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永州市试点“先照后证”和“三证合一”答记者问

时间:2014-10-17 来源:互联网

登记制度改革有关情况答记者问

我市在全省率先启动“三证合一”登记制度改革,并同步实施“先照后证”登记制度改革试点,意义重大,影响深远,广大群众十分关注。近日,市政府副秘书长曾宪孝就这两项改革的有关情况回答了本报记者提问。

记者:永州“先照后证”登记制度改革政策,特别是在工商登记前置许可审批事项改为后置审批方面有重大突破,那么推行此项改革的依据是什么?

曾宪孝:我市推行“先照后证”登记制度改革的主要依据:一是党中央、国务院的决定。党的十八届二中全会公报上提出要“改革工商登记制度”,其后的《国务院机构改革和职能转变方案》明确了“工商登记制度改革”的相关内容。十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和国务院印发的《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)均指出,改革工商登记制度,推进工商注册制度便利化,大力减少前置审批,由“先证后照”改为“先照后证”。根据中央关于工商登记制度改革的总体部署,今年来,国务院已决定将121项工商登记前置审批事项改为后置审批,年内还将分两批清理前置审批事项。二是省政府的统一部署。《湖南省工商登记前置审批制度改革实施方案》明确指出,试点地区要按照本市工商登记前置审批制度改革实施方案和改革后保留的前置审批事项目录,实行“先照后证”登记制度。三是永州经济发展的实际需要。少数法定前置审批事项,永州没有实际需求,长期来没有一件许可审批的申请。同时前置审批事项改为后置审批,并不是取消审批和监管,而是由事先审批改为事后审批和监管,将“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”。

记者:工商登记制度改革后,“先照后证”对投资者而言有什么好处?

曾宪孝:改革前的“先证后照”制度设计,政府管控过严,审批多、门槛高,准入程序不够科学,存在种种弊端。原来规定先有‘证’再办‘照’,而‘证’的审批往往要求具备相应的场地、设备、专业人员资质等,要具备这些条件必须以营业执照为依据开展筹备活动。拿不到营业执照,没有主体资格,就无法以市场主体的身份租赁场地、采购设备或签订用工合同等,又难以满足办‘证’所需条件,所以以前经常出现证照互为前提的困局。同时因为审批事项多而不清,审批成本高,时限长,市场监管效能也偏低。特别是外商投资企业,因为无前置许可证而无法申办营业执照,导致资金和设备无法进入中国大陆,严重制约了招商引资项目的落地。

实行“先照后证”登记制后,实行市场主体登记与经营项目审批相分离的登记制度,创业者只要到工商部门领取一个营业执照,就可以从事一般性的生产经营活动,如果从事需要许可的生产经营活动,再向主管部门申请。创业者在等待许可期间,可以着手开展一些筹备工作。这样可以赢得时间,降低成本,提高资金使用效率,加快生产经营步伐。同时由于市场主体投资创业门槛和成本的降低,对惠民生、调结构、促创业具有积极的促进作用。

记者:“先照后证”是很多人非常关注的一项改革措施,现在有些人对此理解为“先照后证使办照变得容易了,拿到执照就可以经营”,请问这种理解正确吗?

曾宪孝:按照我国法律规定,经营项目分为一般经营项目和许可经营项目,所谓一般经营项目,就是不需要任何部门审批就可以自主从事的经营项目,许可经营项目则是经许可审批后方可从事的经营项目。打个比方,营业执照像一个人的出生证,各种许可证则像一个人的从业资格证,以前是要先拿资格证再拿出生证,现在顺序反过来,先拿出生证,再拿资格证,这样才符合逻辑规律。因此,营业执照(出生证)虽然拿了,并不一定就能开业经营,如果从事的是许可经营项目,就必须取得许可审批后方可经营。否则相关许可部门将依据有关法律法规进行处罚。下一步,我市将继续探索和深化这项改革措施,简化登记流程,强化后续监管,为市场主体健康快速发展提供有力保障。

记者:推行公司注册资本认缴制度后,给企业带来哪些实实在在的好处?是不是所有公司都适用认缴制呢?

曾宪孝:注册资本制度改革是工商登记制度改革的重点内容之一。注册资本登记制度的转变,是政府转变职能、归位放权的重要体现,由原来以政府干预为主变为以市场导向为主,充分尊重企业的意思自治,这也是我们改革的初衷。改革后,对于前期启动资金不足的大学生、亟需转化科技成果的技术人员等创业者来说,解除了对首期出资数额、货币出资比例、出资方式、出资时间的限制,很多资金难题将迎刃而解。这一改革极大降低了市场准入门槛,是一项最具普遍意义的改革,惠及面最广,影响最大,将鼓励更多的人用自己的知识、技术和智慧创业兴业,营造新市场,带动新就业,带来滚滚的改革红利。

改革后,除法律、行政法规以及国务院决定对于实缴资本另有规定的公司,比如募集设立的股份有限公司、商业银行、外资银行、金融资产管理公司、信托公司、财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司、货币经纪公司、村镇银行、贷款公司、农村信用合作联社、农村资金互助社、证券公司、期货公司、公开募集基金的基金管理公司、保险公司、保险专业代理机构和保险经纪人、外资保险公司、直销企业、对外劳务合作企业、融资性担保公司、劳务派遣企业、典当行、保险资产管理公司、小额贷款公司等外,其他公司都适用认缴登记制度。另外需要明确的是,注册资本认缴制并不排斥实缴。在企业自愿的前提下,可以根据自身信用要求和公司章程约定,选择中介公司资金验证、提交验资报告或股东出具担保书等方式进行实收资本备案,并在信用信息公示平台予以公示。

记者:实行注册资本认缴制度后,会不会因此出现大量“皮包公司”、骗子公司,给市场交易安全带来潜在的风险呢?

曾宪孝:所谓“皮包公司”,是在上个世纪80年代末90年代初特定的历史时期出现的,现在的时代背景、法治环境与当时已不可同日而语。随着改革开放不断深入和社会主义市场经济体制日益完善,社会公众对于企业信用能力的评判,早已不再单纯依靠注册资本这一指标,而且随着信用公示平台的开通完善,将为公众提供更多的信息渠道,所谓的“皮包公司”也就没有了生存空间,自然会被市场所淘汰。另外从法律层面看,有限公司股东以认缴的出资额为限对公司债务承担责任,无论注册资本是认缴还是实缴,公司和公司股东承担债务的责任并未改变。公司注册门槛降低并不意味着承担责任打折。若认缴数额大,股东由此承担的责任也相应增大。比如,我认缴1000万元注册资本,实际缴纳的只有100万,但在公司最后终止清算时,我必须以1000万元为限承担责任。实行注册资本认缴制,并不意味着投资者可以超出自身能力范围,随意申报注册资本。在此必须提醒广大投资者注意,一定要根据自己的实力和公司实际经营需要确定要认缴的注册资本数额。